Защита прав пострадавших от затопления Ирганайского водохранилища

Ирганайское дело: коллективное оспаривание бездействия властей по компенсациям за затопленные дома и земли

Ирганайское водохранилище — живописнейшее местечко Дагестана, которое хранит под толщей воды затопленные земли 10 тысяч человек. Для его постройки у жителей 5 сел изъяли дома и сады без выплаты предварительной и равноценной компенсации. С 2008 года люди ждут компенсаций, а с 2020 года я им помогаю.

Контекст. При строительстве Ирганайского водохранилища и обеспечении работы Ирганайской ГЭС (р. Аварское Койсу) были затоплены дома, сады и земельные участки жителей пяти сёл. Под водой оказались земли, на которых фактически держалось благосостояние региона: люди жили за счёт садоводства и продажи урожая. Затронуто порядка 10 тысяч человек.

Суть нарушения. В 2008 году уровень водохранилища был поднят выше ранее заявленных ориентиров (затопление предполагалось до отметки 535 м по постановлению Правительства Дагестана от 23.11.1998 № 222), и часть жителей обнаружила воду уже в своих домах. Предварительная и равноценная компенсация не была выплачена, несмотря на наличие регионального порядка выплат (постановление Правительства РД от 30.06.2003 № 159).

Дальше начались годы переписки: обращения «по кругу» пересылались в профильное ведомство, которое отвечало однотипно: «в случае положительного решения сообщим дополнительно», а иногда и вовсе прекращало переписку с наиболее настойчивыми заявителями.

Люди кинулись спасть себя и имущество: плиты, диваны, шкафы, одежду. Что смогли спасти – спасли, но большую часть имущества пострадавшим пришлось оставить под натиском воды.

Правовая проблема

Незаконное бездействие органов власти, выразившееся в непринятии реальных мер для организации и финансирования компенсаций по установленному порядку.
Нарушение имущественных прав граждан в связи с изъятием/утратой жилья и земель без надлежащего возмещения.
Разграничение ответственности и источника финансирования: по документам вопрос носил федеральный характер (выплаты требовали бюджетного финансирования через межведомственную процедуру).

Стратегия работы по делу

С 2020 года я подключилась к делу и выстроила защиту по модели «коллективного давления законом»:

массовые коллективные обращения в федеральные органы, чтобы вывести проблему из «коридора» региональных отписок и запустить межведомственную проверку;
подготовка и подача крупнейшего коллективного административного иска об оспаривании бездействия (всего 561 истец), с акцентом на обязанность органов власти совершить конкретные действия по оформлению документов и продвижению финансирования;
ведение дела в нескольких инстанциях с фиксацией правовой позиции и доказательственной базы.

После победы в Московском городском суде

Ход и результаты в судах

Первая инстанция: отказ в удовлетворении требований.
Апелляция: победа — решение первой инстанции отменено, требования удовлетворены частично; суд признал обоснованность претензий к Правительству Республики Дагестан, при этом в требованиях к федеральному органу (Минэкономразвития России) отказал.
Кассация (ноябрь 2022 года): апелляционное решение поддержано, что закрепило вывод о наличии юридически значимого бездействия на уровне республиканских властей.

Это было принципиально важно не только юридически, но и фактически: судебные акты пресекли распространённую позицию, что «всем всё уже выплачено», и перевели спор в плоскость исполнения обязанности государства.

Текущий статус дела

После судебной победы работа перешла в сложную стадию «исполнения через документы» — согласование пакета обосновывающих материалов между органами исполнительной власти Дагестана и Минэкономразвития России.

В феврале 2023 года Правительство РД повторно направило бюджетную заявку в Минэкономразвития (впервые за много лет). У федерального ведомства возникли вопросы к документам; часть из них уже снята, часть — в работе.

Весной 2025 Правительство РД снова направило заявку со всеми документами. На данный момент продолжается работа над устранением недостатков документов.