Один из родителей может официально заявить о несогласии на выезд несовершеннолетнего гражданина России за пределы страны.

Такое ограничение нередко устанавливается из-за опасения, что ребёнка вывезут на постоянное место жительства, не вернут после отпуска или лишат второго родителя возможности общаться с ним.

Однако на практике заявление о несогласии иногда используется как средство давления в конфликте между родителями. В таком случае возникает вопрос: как узнать о запрете, можно ли его отозвать и при каких условиях суд разрешит ребёнку выезжать за границу.

В законе используется формулировка «заявление о несогласии на выезд». Его может подать законный представитель несовершеннолетнего гражданина России:

• родитель;
• усыновитель;
• опекун;
• попечитель.

Заявитель может определить:

• срок действия ограничения;
• государство или государства, выезд в которые запрещается;
• либо установить ограничение без перечисления отдельных стран.

Порядок подачи, отзыва, приёма и учёта таких заявлений установлен приказом МВД России № 651. В 2024 году в него были внесены изменения.

Заявление о несогласии не препятствует выезду ребёнка вместе с тем российским законным представителем, который сам подал это заявление. Например, отец может ограничить выезд ребёнка с матерью или третьими лицами, но сохранить возможность выезжать с ребёнком самостоятельно.

Эта особенность должна учитываться при оценке цели ограничения. В некоторых семейных конфликтах подобное заявление фактически создаёт не общий запрет на поездки, а одностороннее преимущество для подавшего его родителя.

Заявление подаётся лично в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России. Родителю, проживающему за пределами России, доступно обращение через российское дипломатическое представительство или консульское учреждение.

Обычно потребуются:

• документ, удостоверяющий личность заявителя;
• документ, подтверждающий родство или полномочия законного представителя;
• документы, подтверждающие российское гражданство ребёнка.

После принятия сведения вносятся в систему МВД и передаются органам пограничного контроля.

Законный представитель может обратиться в подразделение МВД по вопросам миграции и запросить информацию о наличии заявления о несогласии. Полагаться только на то, что второй родитель обязан был сообщить о запрете, рискованно. Уведомление может не дойти, если:

• неизвестен актуальный адрес второго родителя;
• в заявлении указаны неполные сведения;
• родители давно не поддерживают связь;
• место проживания изменилось.

Проверять наличие ограничения лучше заранее, особенно если:

• между родителями существует конфликт;
• второй родитель угрожал запретить поездки;
• ранее уже рассматривался спор о ребёнке;
• планируется дорогостоящая поездка;
• приобретены невозвратные билеты;
• ребёнок должен выехать на лечение, учёбу или соревнования.

Да, но сделать это может тот законный представитель, который подал заявление о несогласии.

Для отзыва необходимо обратиться в подразделение МВД, а при проживании за границей — в российское посольство или консульство.

До изменения законодательства ранее установленное ограничение часто приходилось снимать через суд.

Сейчас заявитель вправе отозвать собственное заявление во внесудебном порядке. Поэтому до обращения в суд имеет смысл направить второму родителю письменное предложение:

• полностью отозвать заявление;
• ограничить срок его действия;
• убрать отдельные государства;
• разрешить конкретную поездку;
• заключить соглашение о зарубежных поездках ребёнка.

Переписка также может показать суду, что заявитель пытался разрешить спор мирным путём.

Если подавший заявление родитель не согласен отозвать ограничение, вопрос о возможности выезда ребёнка разрешается судом. Можно просить:

• разрешить конкретную поездку;
• снять ограничение на определённый период;
• разрешить поездки в конкретные государства;
• установить повторяющиеся периоды выезда;
• полностью снять запрет.

Формулировка требований зависит от обстоятельств дела, содержания заявления о несогласии, целей поездок и риска постоянного перемещения ребёнка.

Да. Суд не обязательно ограничен разрешением одной конкретной поездки. После постановления Конституционного Суда РФ от 25 июня 2020 года № 29-П суды должны проверять необходимость и соразмерность ограничения. Запрет не должен автоматически превращаться в постоянный и препятствовать реализации прав ребёнка лишь из-за конфликта между родителями.

В зависимости от обстоятельств суд может:

• разрешить одну поездку;
• разрешить выезд в определённые периоды;
• указать перечень государств;
• сохранить запрет только в отношении отдельных стран;
• снять ограничение полностью.

Однако из обзора практики видно, что суды применяют все эти варианты. Результат зависит от доказательств временного характера поездок, интересов ребёнка и наличия реального риска невозвращения.

Суд рассматривает не абстрактное право родителей разрешать или запрещать путешествия, а интересы конкретного ребёнка. Могут учитываться:

• цель поездки;
• продолжительность;
• страна назначения;
• состояние здоровья ребёнка;
• необходимость лечения;
• участие в соревнованиях или обучении;
• проживание родственников за границей;
• существующий порядок общения;
• возможность сохранить контакты со вторым родителем;
• предыдущие поездки и своевременное возвращение;
• риск постоянного переезда;
• наличие жилья и работы у сопровождающего родителя в России;
• место обучения ребёнка;
• наличие иностранных документов;
• поведение родителей до суда.

При этом сам по себе конфликт между родителями не должен служить достаточным основанием для бессрочного ограничения поездок ребёнка.

Позицию родителя, требующего разрешить выезд, могут усилить:

• билеты или маршрут;
• бронь гостиницы;
• приглашение родственников;
• медицинские рекомендации;
• документы о лечении;
• приглашение на соревнования или учебную программу;
• документы о сроках каникул;
• доказательства постоянного проживания в России;
• сведения о недвижимости;
• трудовой договор;
• документы из школы или детского сада;
• прежние билеты, подтверждающие возвращение;
• согласованный порядок общения;
• предложение компенсировать пропущенные дни общения;
• письменное обязательство сообщать маршрут и контакты.

В некоторых делах суды разрешают поездки на несколько лет вперёд в определённые периоды и страны. Но чем шире заявленные требования, тем важнее объяснить их необходимость и доказать отсутствие риска постоянного вывоза.

Позицию возражающего родителя могут усилить:

• доказательства подготовки постоянного переезда;
• получение ребёнком иностранного вида на жительство;
• закрытие жилья и других связей с Россией;
• нарушение прежнего порядка общения;
• предыдущий отказ вернуть ребёнка;
• сокрытие маршрута и адреса;
• отсутствие конкретной цели поездки;
• слишком продолжительные или частые выезды;
• риск нарушения права ребёнка на образование;
• наличие судебного спора о месте жительства;
• угроза вывоза в государство, откуда возвращение ребёнка будет затруднено.

Одних предположений и общего недоверия обычно недостаточно. Риски желательно подтверждать конкретными документами и обстоятельствами.

Запрет на выезд является превентивным механизмом. Его задача — не допустить перемещения ребёнка за пределы России при наличии реального риска. Гаагская конвенция 1980 года применяется уже после того, как ребёнок был незаконно перемещён или не возвращён из-за границы, если Конвенция действует между соответствующими государствами.

Подробнее:

• «Как вернуть ребёнка по Гаагской конвенции 1980 года»;
• «Ребёнка не вернули после поездки: незаконное удержание за границей»;
• «Обычное место жительства ребёнка: как его определяет суд».

Важно учитывать, что получить решение о возвращении ребёнка значительно сложнее, чем заранее принять соразмерные меры при наличии подтверждённого риска вывоза.

После вступления решения в силу сведения о нём должны быть переданы в подразделение МВД, в котором учитывается заявление о несогласии. Данные вносятся в ведомственную систему, после чего актуальная информация передаётся пограничным органам.

Решение должно быть сформулировано так, чтобы его можно было реально исполнить. Слишком сложные условия — например, зависимость разрешения от школьного расписания, которое меняется и не содержится в пограничной базе, — могут вызвать практические трудности.

Поэтому в исковых требованиях желательно ясно указывать:

• даты;
• страны;
• срок действия разрешения;
• сопровождающего родителя;
• условия уведомления второго родителя.

Проблемы исполнения подобных сложных формулировок отдельно отмечены в представленном обзоре практики.

Может ли один родитель запретить выезд без решения суда

Да. Заявление о несогласии первоначально подаётся в административном порядке.

Узнает ли второй родитель о запрете

Ему могут направить уведомление, если известны его данные и адрес. Однако перед поездкой безопаснее самостоятельно проверить наличие ограничения.

Может ли подавший запрет родитель поехать с ребёнком сам

По действующей модели заявление не препятствует выезду ребёнка вместе с российским законным представителем, который сам заявил о несогласии.

Можно ли снять запрет на одну поездку

Да. Суд может разрешить конкретную поездку с указанием страны и срока.

Можно ли снять запрет полностью

Да, если его дальнейшее сохранение не является необходимым и соразмерным интересам ребёнка.

Может ли установивший запрет родитель сам его отозвать

Да. Сейчас это можно сделать во внесудебном порядке через МВД, а при проживании за границей — через российское консульское учреждение.

Нужно ли после суда брать решение в аэропорт

Основное значение имеет обновление сведений в системах МВД и пограничного контроля. Однако до поездки разумно проверить исполнение решения и иметь при себе заверенную копию вступившего в силу судебного акта.

Заявление о несогласии на выезд ребёнка не должно использоваться исключительно как инструмент давления на второго родителя. Суд оценивает:

• интересы ребёнка;
• временный или постоянный характер поездок;
• риск невозвращения;
• права второго родителя на общение;
• цель и сроки выезда;
• соразмерность ограничения.

Запрет может быть отозван подавшим его родителем без суда. При отсутствии согласия второго родителя можно обратиться в суд и просить разрешить конкретные поездки, снять ограничение частично либо отменить его полностью.

Материал не является юридической консультацией и опубликован исключительно в информационных целях.